民进辽阳市委员会
党的十九大报告在优先发展教育事业中指出，办好学前教育特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。充分体现了以习近平总书记为核心的党中央对孩子们的无限关怀和爱护。随着“二孩”政策实施以来，我市每年新出生近9000人，较比往年多出生近3000人，新增学龄前人口对学前教育发展提出了新的要求。如何发展好学前教育，关键体现在中央提出的公平而有质量的教育。
目前我市共有579所幼儿园，适龄幼儿34271人，专业教师2867名，保育员458名，入园率为93.8％，比上年提高5.7%。总体来说，我市学前教育运行良好，但与人民群众的需求还有一定的差距。
一是学前教育没有纳入义务教育体系，缺乏体制保障。目前国家还未将学前教育纳入义务教育的范畴，在学前教育经费投入、人员编制等方面都缺少相关政策。各级财政也对学前教育事业投入不足，未能按照省要求设立专项经费。
二是整体发展水平较低。全市五星级幼儿园只有10所，远远未达到省要求3%的标准；有独立园舍的幼儿园不足70所；80%左右的幼儿园达不到《辽宁省城市和农村幼儿园基本标准》。
三是学前教育存在真空地带。公办园招生范围在3周岁以上，没有涵盖0-3岁“婴儿”。3岁以前的育儿工作主要依靠老人、保姆、摄像头。这是造成“生得起，养不起”以及“隔代教养”的重要原因。
四是公办学前教育资源不足。以实验幼儿园为例，今年申请入园800多人，实有床位200个。公办幼教队伍老化，同岗不同薪问题也很突出。
五是民办幼儿园管理不规范。有相当数量的幼儿园临街开办，缺少户外活动场所，存在环境安全等方面隐患。民办园教师学历达标率低，有的无证上岗，保教质量得不到保障。
为此提出如下建议：
一、重视学前教育，将其纳入义务教育体系
呼吁改革国家的义务教育体制，把学前教育纳入义务教育体系。各级政府要构建以公办幼儿园为示范和骨干，以民办园为辅助的学前教育体系。
二、科学规划合理布局，利用资源保障学前教育
上兵谋伐，规划先行。国务院出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》，将学前教育提到了前所未有的高度。各级政府应将学前教育纳入城市和基础教育总体规划中。新建或改扩建一批标准的公办幼儿园，满足民生需要。通过PPP模式、政府购买服务等方式，积极扶持优化民办幼儿园，提高我市学前教育档次。
三、填补托幼机构空白，解决学前教育“最后一公里”
婴幼儿教育一体化既是对“学前教育”本义的回归，又是对当代学前教育发展趋势的呼应。刚刚闭幕的中央经济工作会议首次将0-3岁的婴幼儿照护问题列为经济工作重点，各级政府应认真贯彻落实，加大对托幼机构的投入，鼓励社会资本加入，积极探索“大园多功能”“幼托一体化”的学前教育发展模式。教育、卫生、妇联等政府部门牵头出台托幼服务的相关标准，满足市民的迫切需要，打通学前教育的“最后一公里”。
四、建立信用监管机制，重点发展县（市）区学前教育
公办园是塔基，民办园是塔尖。支持民办幼儿园创办特色教育，形成比较优势和品牌，同时加强监管，要创建信用档案，开展红黑名单评选，优胜劣汰。大力发展县（市）区公办园，是发展学前教育的突破口。要利用现有资源挤压不规范民办园的生存空间，加大财政投入，通过竞聘上岗，调动工作积极性。建议将学前教育纳入对县（市）区政府绩效考核中。
五、加强收费监管，杜绝乱收费
目前公办园每生每月平均收费750元左右，私立园每生每月平均收费2000元左右，高昂学费加重家庭负担，失去了教育应有的普惠意义。各级政府主管部门要加强收费的监管，杜绝乱收费。同时要积极关注弱势群体，对低保户、孤儿和残疾儿童给予资助减免费用，体现政府责任和对弱势人群的关爱。
学前教育既是今天的事业，也是明天的希望，让我们共同携手支持关爱这片蓝天。
