民盟辽阳市委员会
近年来，随着城乡基础设施建设迅速发展，辽沈地区对矿产资源特别是砂、石等普通建筑材料的需求量剧增，开山采石的矿山企业数量迅速增加。采石行业发展在满足经济效益的同时，带来的环境问题不容忽视。为推进矿山整治，恢复生态环境，民盟辽阳市委就这一问题进行了专题调研。
据了解，我市共有采石企业160余家，其中无环保手续的竟有98家。而所有采石企业中，146家企业生态破坏情况一般，10家企业生态破坏严重，无生态破坏情况的企业仅有5家。这些采石企业大多数集中在山区和铁路、公路附近露天开采。由于规模小、数量多、距离城镇较近、管理不严格、采矿企业环境保护意识差，造成环境恶化、水土流失、水体污染、粉尘污染和噪音污染等一系列问题，给人们的生活环境造成了极大的威胁。
为此我们提出建议如下。
一、推动供给侧结构改革，采石行业去产能势在必行
“十三五”规划纲将生态环境保护作为供给侧结构性改革的方向指引和重要内容，而供给侧问题是造成生态环境问题的根源。建议政府研究制定《采石行业发展规划》，明确采石行业发展基本思路，从严格控制新增产能、有效化解过剩产能、淘汰落后产能三个方面引导产业有序发展。对于选址不合理、生态破坏严重、严重污染环境、无环保审批手续的企业，应依法实施关闭；对相距较近，条件相似，可以优势互补的企业，应进行整合；对基本符合要求，部分生产和污染治理设施需要进一步提升的企业，应明确要求，限期整改。
二、坚持创新理念，打造绿色生产力
环境保护对企业的创新要求应该包含技术、体制和思想创新三项内容。技术创新即通过科技研发和引入新科技减少污染，利用现代科技取代传统生产方式，提升开采、生产、运输贮存管理水平，杜绝各环节产生污染。体制创新是将生态制度安排引入企业的日常运作，推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。思想创新即培训生态员工并打造生态企业。
而政府可通过绿色信贷、差异电价水价、强制环境责任保险、专项奖励基金等办法，既支持进行生产和环境治理技术创新的企业、环境绩效好的企业，又限制高污染高能耗企业的融资渠道并增加其生产的成本。
三、改革生态环境监管体制，形成环境保护与治理联动机制
要加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，落实政府的引导推动和监管服务责任，将从前各部门“九龙治水”分散管理变为“一龙总领、九龙齐心”的集中联动式管理。
环保部门要加大环境管理力度，引导企业按环评要求落实环保措施；县（市）区政府要通过“双随机”检查，对于有多次违法行为的企业予以关停；公安部门要对于未通过环保验收的企业，不予供给炸药；交通部门要对运输车辆超载、不覆盖等行为加大监管处罚力度；国土部门要认真监督各企业落实生态恢复方案工作内容，切实做到边开采边恢复、有序开采；各镇、街要发挥网格化环境监管的职能，做好辖区企业的日常监管工作，发现重大问题及时报告。
四、转变管理思路，推行第三方治理机制
要建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。这既是环境管理制度的重大创新，也是发展环保市场的重大举措，更是当前推进环境治理模式转变的重要切入点。此种方式遵循市场主体在发展过程中会追逐自身利益最大化的基本原理，在治理实践中引入第三方市场主体，将治理过程交由具体承担治理任务的专业化中介机构；或者由生产企业以签订治理合同的方式，委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用，由此可使得排污者的直接治理行为转化为间接的经济行为，实现污染治理行为的社会化、产业化。
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。习近平总书记在十九大报告中强调：生态文明建设功在当代、利在千秋。让我们牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！
